中共萍乡市城市建设投资集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年10月26日至2020年12月25日，市委第二巡察组对市城投集团党委开展了巡察。2021年2月3日，市委第二巡察组向市城投集团党委反馈了巡察意见。市城投集团高度重视市委第二巡察组反馈意见整改落实工作，高位推进问题整改，狠抓成果运用转化，促进集团高质量健康发展。根据《中共萍乡市委巡察工作实施细则》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

 一、高度重视，高标准严要求抓好整改工作

 市委第二巡察组对市城投集团党委反馈意见中指出的问题客观中肯、切中要害，集团党委高度重视，诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，以高度的政治责任感和使命感坚决抓好巡察整改工作。

（一）提高政治站位。进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话和指示精神，始终把政治建设摆在首位，准确把握讲话和指示精神所蕴含的政治立场、政治方向和政治要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持“巡视巡察整改不落实就是对党不忠诚”，切实做好巡察“后半篇文章”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治责任感和政治敏锐性，切实把集团上下思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，聚焦本次巡察反馈3个方面存在的9个问题，举一反三，不折不扣整改到位，以整改落实的成效推动各项工作发展，营造风清气正的政治生态，为集团转型发展提供坚强的政治保障。

（二）加强组织领导。为确保整改工作取得实效，成立了以集团党委书记、董事长贺德清为组长，集团党委副书记、总经理康辉为副组长，集团领导为成员的整改落实工作小组。2021年2月份以来召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党委专题会议2次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。会议明确党委书记贺德清是巡察整改工作的第一责任人，党委成员、各分管领导严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任。

（三）抓实责任分解。集团领导高度重视整改工作，对巡察反馈问题逐条进行细化分解，制定了集团党委《关于落实市委第二巡察组反馈意见整改工作方案》。领导班子成员主动认领问题、划定责任，集团上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定整改任务分解表，细化完善整改措施。把整改事项落实到责任领导、责任部门和具体责任人，明确完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

 二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

1.学习贯彻近平总书记“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之”要求不到位

（1）学习贯彻习近平总书记关于国企系列讲话精神不扎实

整改成效：一是进一步深化了理论学习。组织开展党委理论中心组扩大学习和党支部学习会，对习总书记系列讲话精神、中央、省、市全会精神进行集中学习。紧扣党风廉政建设要求，组织观看《不忘初心 方得始终》案例警示教育片；紧扣中央指示精神，邀请市委党校教授到集团开展党史专题讲座。二是有效形成了长效机制。充分利用学习强国APP持续深化教育，对每周累计学分未达到210分的干部职工进行通报，并将学习情况纳入绩效考核，形成常态化学习监督机制。3月26日对学习强国APP（3月19日-25日）学习积分情况进行抽查，大多数党员干部职工对学习高度重视，能够按要求积极自主学习，个别员工未达到学习要求，进行了通报批评处理。

（2）政治核心作用不明显，党委工作不规范

整改成效：一是加强学习。组织党政办公室人员向市委办等上级部门学习，并邀请上级单位专家到集团开展专题讲座，使全体干部职工充分认识到办公规范的重要性，并有针对性提升相关业务能力。二是规范流程。集团党政办印发了《市城投集团办公室工作流程》，参照市委办公室的公文规范更新集团发文稿纸格式、发文字号，并通过流程固定来促进工作规范。三是加强制度建设。根据省、市相关公文管理制度和集团发展实际，已完善市城投集团公文管理制度，规范党委各项工作。建立了办公室示错公示机制，创新建立了“亮牌示错”机制，让工作人员在误中思，在思中悟，在悟中行，进一步加强办公室工作人员作风建设。四是抓好制度执行。严格按照《市城投集团党委会议事规则》，规范党委会的决策程序，充分发挥党内民主，认真执行民主集中制原则，充分尊重党委委员对议题表决的民主权利，听取有关列席会议人员的建议和意见。在集团内不定期开展督导检查，对发现的问题予以通报，限时整改。

 （3）党委把方向、管大局、保落实作用不突出

整改成效：一是严格执行《国有企业基层组织工作条例（试行）》，根据集团公司章程已完善集团党委、董事会、监事会、经理层权责清单，明确需决策事项的决策程序，充分发挥党委在集团公司的核心领导作用。二是集团党政办印发了《萍乡市城投集团关于进一步明确党委会、董事会、总经理办公会有关要求的通知》，在程序流程上确保“三重一大”事项进行党委会前置讨论。三是所有下属子公司均成立了基层党支部，牢固树立宗旨意识和责任意识，发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用。根据集团改革发展战略目标，子公司根据自身发展规划在更名增资的同时，基本完成“党建入章”工作。

2.贯彻落实习近平总书记“建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”要求有差距

（1）制度不健全

整改成效：一是规划编制有进展。加强对党的十九届五中全会精神和中央、省、市“十四五”时期发展规划的学习领会，目前已完成《五年（2021-2025 年）规划和2035年远景目标纲要（草案）》《投资管理暂行办法》的印发。二是集团内部风控制度体系建设有成效。结合廉洁国企建设，全面完善集团制度建设，重新梳理集团业务运行流程，谋划2021年工作重点任务，并将建设任务纳入至各部门、子公司工作目标管理责任状。党政办公室完成了工作流程的梳理拟定，审计法务部印发了《合同专用章管理办法》完善印章使用规范，建设开发部制定并印发了工程领域有关招投标、立项管理、安全管理等管理制度。

（2）管理有缺失

 整改成效：一是集团领导高度重视。董事长、总经理亲自调度2021年各部门、子公司工作目标管理责任状的拟定工作，共计召开了7次专题讨论会，并在党委会展开全面讨论，明确各部门、子公司全年工作任务。二是科学合理地制定绩效考核指标。优化绩效考核模式和流程，把工作任务落实到人，加快形成以制度管人的管理模式。2021年3月19日完善并发文《绩效管理制度》、《薪酬管理制度》和《业绩考核制度》。三是改进工作作风。将每年度目标管理责任状签订工作纳入人力资源部业绩考核内容，限定工作完成节点，倒逼提升工作效率。已完成年度各部门、子公司工作目标管理责任状的制定，并于4月30日签订责任状。

（3）国有资产保值增值能力不足，防范化解债务风险能力弱

整改成效：一是提升集团整体规模和运营能力。 向政府报告，注入经营性资产，提升集团整体实力。将打造AA＋信用等级企业列入集团改革三年行动实施方案，全力打造市本级首个主体信用AA+公司。二是加强催收工作。集团积极向借款单位展开催收工作，包括向借款单位发出催收告知函等形式，并进一步协商解决借款及借款利息偿还问题。三是严控债务风险，加强内部审计工作。坚持问题导向，强化对集团内部及下属各子公司的专项审计、专项检查，积极开展常态化审计工作，及时发现债务风险，督促对集团拆借资金清收清欠工作的开展，制定本年度内部督查计划。

3.工程项目存在未标先建、“搭车”进行工程建设等问题

（1）未标先建

整改成效：一是萍乡市城市大厦装饰安装工程EPC总承包项目在预算金额通过市财政评审后，经集团总经办会议讨论决定采取EPC总承包形式公开发包，并经过公开招标后选定城投建工和萍乡市建筑设计院联合体为中标方，严格按照招标文件签署合同，确保程序到位。目前相关发包手续已完备。二是加强各项目前期准备工作，严格按照要求办理相关审批和证照，确保施工招标等各项工作扎实有序开展。三是健全完善建设工程管理方面的规章、制度。通过制定印发《工程项目建设管理办法》《招投标管理制度》等规章制度，约束建设管理过程中各管理人员的行为准则。四是通过建立健全项目管理责任体系，明确具体责任人、承办人及其各现场管理责任，切实抓好项目现场的日常管理工作。五是强化对工程建设的全过程监管，督促建设部门及单位严格按照程序进行招标采购管理。

（2）“搭车”进行工程建设

整改成效：一是建章立制。规范工程建设管理制度、合理控制投资规模和工程造价，严禁超范围、超标准建设。加强对工程项目投资的管控，优化工程项目资金的支付管理，完善风控体系和多级检查机制，确保项目管理有规可依、有章可循。二是强化监管。强化对建设项目的资金监管力度，强化建设项目预结算审计的力度，督促工程项目专项资金专款专用，有效控制工程项目规模。三是开展检查。将开展建设项目专项检查纳入责任部门年度经营目标责任状范畴，4月由集团纪检室牵头，邀请市重监办参与指导，联合监事会、审计法务部、计划财务部，开展重点建设项目专项检查，本次主要针对城投建工承接的建设项目，主要监督检查内容包括工程项目专项资金使用情况、工程项目安全管理情况、工程项目招投标、分包等情况。

（3）重大工程监管不力

整改成效:一是完善制度建设。建立部门及子公司间的协作配合机制，由集团党委牵头抓总，各部门根据职责分工，建立分级监管机制，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。通过不断深化完善合作单位入库、专业分包工程管理等相关制度，规范合同管理。制定《供应商（服务商）管理办法》，严格规定合作单位、分包商入库、管理、考核等工作流程。二是规范工作流程。建立“质量保证体系”及“进度控制体系”，形成程序自控。加强合同履约管理，强化对合同相对方履约情况的监督检查及对违约行为的处罚，确保各重大项目建设按照预先设定的目标稳步推进。三是加强纪律监督。实行定期监督检查与专项督查相结合的方式，对服务商单位、招投标工作、项目实施管理进行监督，在项目工地上设置纪检箱，安排专人定时开箱检查，畅通举报渠道，切实防范廉政风险。

（4）工程项目资料管理混乱

整改成效：一是着手整理交接工程项目资料。对集团现有工程项目资料进行全面整理，积极与海绵集团下属子公司鼎鑫公司进行沟通对接办理资料移交手续。二是有序建立工程项目资料管理机制。目前已建立专业的集团项目资料档案库、电子搜索引擎目录，并指定专人负责管理档案，后期将建立电子资料数据库。当前已完成南正街、玉湖岛、城市大厦土建等项目的资料移交手续，后续将有序整理归档并形成长效机制。三是举一反三，要求子公司城投建工同步完善工程档案管理，做到专项专档，专人专岗，专岗专责。四是强化档案监督检查。由党政办公室牵头，对各部门、下属子公司进行档案管理情况检查督导，不断促进档案管理的规范化、系统化，对发现不规范情形进行督导，并责令及时整改。

4.落实“六保”任务、保“市场主体”的意识不强

整改成效：一是牢固树立核心意识、大局意识，始终把为人民服务为百姓办实事放在首位，把工作放到大局中思考、定位，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。二是加强对政策的深入解读，准确把握政策用于指导工作，确保党和政府的各项惠企惠民政策落到实处。三是盛拓公司每月开展对国有房产租赁情况的巡查，并对租金收取情况及时与财务对账，确保台账明晰清楚和租金颗粒归仓。四是进一步加强与相关租赁户的沟通，深入承租户一对一、面对面做好政策解读和公司相关经营规章制度解读工作，建立和谐的租赁关系。

5.作风建设不严不实

（1）日常管理不严格

整改成效：一是加大管理力度。严格执行《考勤管理制度》，并将工作效能、工作出勤、会议出勤情况纳入部门、子公司工作目标管理责任状，通过绩效考核评分来强化全体职工的工作纪律意识。二是加强作风检查。2021年以来共组织4次对各部门及下属子公司工作效能抽查，两次抽查情况良好，员工在工作纪律、工作作风、工作效率上均有明显提升。

（2）会议记录不规范

整改成效：一是通过办公室人员的进一步分工，明确了会议专职记录人员，并将公文写作等培训列为2021年度办公室培训重要内容，加强记录人员的学习培训，提升会议记录水平。二是规范会议记录本的使用，会中使用记录草稿本，会后根据速记内容进行记录的完善整理，形成全面规范的会议记录。三是购买了会议记录专用录音笔，做好会议相关材料的保存和整理工作。四是党政办公室分管领导不定期对会议记录进行督导检查，将发现的问题及时在示错牌内予以通报公示。

6.执行中央八项规定精神不够严格

（1）重复领取通信补贴

整改成效：一是加强对中央“八项规定”精神实质的学习和领会，进一步提高思想认知。二是举一反三，通过全面自查自纠，清退中层干部及以上人员的不合规通信补贴。必要的电信卡绑定综合办公系统使用费不计入本次清退范围，本次通信补贴清退人数包括集团班子成员、集团中层干部、子公司部门负责人在内共计39人，共计清退金额63996元。

（2）公车管理使用不严格

整改成效:一是规范公车管理。节假日期间公务用车一律封存停驶。二是严格遵守制度。按照《萍乡市党政机关公务用车管理实施细则》公务用车定点停放要求，集团两辆公务用车已分别定点停放在市国投公司和硖石工作管理委员会，两辆经营和业务保障性用车定点停放在集团公司办公区。三是建章立制。《市城投集团车改、车辆管理办法》已完成初稿，待审定后提交集团党委会、总经理办公会通过执行。

7.基层党支部战斗堡垒作用弱

整改成效：一是加大对员工的思想教育力度。通过新媒体、公众号、网络等意识形态正面阵地，加大对先进典型的挖掘力度，不断发挥榜样的引领作用，引导员工积极向党组织靠拢，广泛培养和挖掘集团各方面先进分子和优秀人才吸收到党内。目前，集团共有入党积极分子29人，入党申请人7人。二是推动党员队伍和人才队伍建设规范化、优质化。严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，严把党员发展关，确保发展党员质量。计划12月底前发展党员20名。

8.人才队伍建设存在短板

整改成效：一是实施人才强企战略，并将人才战略列入集团五年规划中，持续拓宽人才引进渠道，探索与双一流高校建立定向培养、校园招聘、实习生输送合作关系；对特殊技能人才、高端管理人才，探索柔性引才和租赁引才等多种方式。坚持调整人才引进结构，不断提高人员招聘门槛，各类岗位优先向高学历、高层次人才倾斜，大力引进战略型、复合型人才，集团总部每年引进人才中硕士研究生以上学历占比不低于50%，并保持逐年递增。探索建立集团智囊机构，邀请国内外专家、学者组建顾问团，为集团战略决策提供智力支撑。二是制定集团干部培训计划。把员工专业能力和综合素质提升作为重要抓手，按照集团工资总额提取2.5%作为培训经费。通过征求各部门及各子公司所需专业培训意见后，2021年培训计划已通过党委会、总经理办公会。培训工作也已纳入人力资源部业绩考核。三是有序开展人才招聘计划。目前根据各部门、子公司空缺岗位及人员需求，已制定招聘计划方案，招聘人员要求涵盖建设工程管理、资产管理、法律、财务等专业，均要求于985或211高校本科毕业或研究生毕业，招聘方案目前已通过党委会、总经理办公会讨论，并上报国资委，待国资委审批通过后实施。

9.对审计反馈问题整改不到位

整改成效：一是高度重视审计、巡察等监督检查提出的问题。优化审计对接机制，厘清各整改事项责任部门，对能够立即整改的问题要求立行立改，不能立即整改的要求限时整改，建立相应长效跟踪检查机制，确保整改落实到位，达到“查处一例、警示一片、整改一方”的效果。强化巩固整改成果，加强对重大风险点的检查，强化审计结论的运用效果，避免屡审屡犯。二是进一步优化集团产业布局、投资方向，加强集团造血功能，提升偿债能力。包括接收城投建工集团、迎宾馆，拓展在建筑行业、住宿餐饮业的业务布局。三是规范财务审批流程。制定了相关财务审批制度，严格审核原始凭证，对不完整、不合法、不真实的原始凭证、不符合财务规定的报销不予受理。四是加强项目前期工作。在可行性研究阶段，建设项目立项提出部门（子公司）以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算从而得出客观准确的投资概算，为控制建设项目的总投资打好基础。建设开发部严格项目程序，规范项目管理，杜绝超概算、超规模、超标准现象发生。

三、持续整改巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

下一步，市城投集团党委将持续深入贯彻落实上级决策部署，紧紧围绕习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话和指示精神， 根据市委巡察反馈意见，发扬钉钉子精神，建强整改工作战斗堡垒，深入彻底做好巡察反馈意见整改工作，放大巡察整改工作效应，切实将巡察整改成果转化为集团转型升级的强大动力。

一是持续推进，确保件件有实效。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，不放过任何一个问题，不留下任何一个尾巴。对已基本完成的整改任务，不定期展开“回头看”，巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，紧抓不放，加快工作进度，确保按时完成整改，取得实效。二是强化担当，严格落实主体责任。进一步学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想，研究习近平总书记关于国企系列讲话精神、中央八项规定，确保党的方针政策得到不折不扣的实行。严格落实党组主体责任，切实履行党委书记第一责任人责任，分管领导一岗双责制。不断强化责任担当，形成勇于担当作为，求真务实的工作作风。三是立足实际，着力构建长效机制。以巡察整改作为推动集团发展的重要契机，结合廉洁萍乡建设工作，紧抓、实抓集团内部管理制度体系建设，进一步完善堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0799-6775671，邮政信箱：江西省萍乡市经济开发区通久路清竹山庄纪检室，电子邮箱：pxchengtoujiwei@163.com。

中共萍乡市城市建设投资集团有限公司委员会

2021年8月6日